森林林業(yè)碳匯試點市實施方案（2023-2025年）

為全面鞏固提升城市森林碳匯能力，夯實拓展森林碳匯交易，保障助推林業(yè)碳匯試點市、城市碳中和先行區(qū)建設，根據《全面推進森林碳匯工作實施方案》精神，結合實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹關于應對氣候變化和林草高質量發(fā)展決策部署，樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，堅持增匯減排、同舉并重，因地制宜、示范帶動，政府主導、全民參與，推動林業(yè)發(fā)展由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，促進森林碳匯等生態(tài)產品價值實現(xiàn)，助推建設綠水青山與共同富裕相得益彰的新城市。

二、主要原則

堅持全面統(tǒng)籌，深度融合。依托城市林業(yè)資源存量與增量的底色優(yōu)勢，強力保障森林固碳增匯，全面推動社會低碳發(fā)展。

堅持機制創(chuàng)新，先行先試。推動林業(yè)資源保護開發(fā)，建立健全森林碳匯交易機制體制，持續(xù)完善林業(yè)碳匯開發(fā)交易保障體系。

堅持雙輪驅動，共建共享。依托森林碳匯管理與交易的平臺優(yōu)勢，創(chuàng)新打造區(qū)域碳匯交易市場，全力推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)。

堅持上下聯(lián)動，全民參與。持續(xù)強化全社會節(jié)能降碳理念，完善科技人才制度保障體系，快速推進經濟社會綠色低碳發(fā)展。

三、行動目標

到2025年，基本建立林草碳匯高質量發(fā)展體系，基本形成林草碳匯多元化發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進森林碳匯工作，構建全市森林碳匯“一張圖”。森林蓄積量達到8億立方米，草原綜合植被蓋度達到85%，濕地保護率達到60%，林草碳匯項目總規(guī)模達到2000萬畝。依照區(qū)域性森林碳匯交易機制和管理辦法，培育森林碳匯需求市場，構建完整配套體系，將城市打造成為林業(yè)碳匯區(qū)域交易中心。推動國有林場開展林業(yè)碳匯先行基地建設，建立林業(yè)增匯試點縣3個，林業(yè)碳匯先行基地3萬畝，開發(fā)“碳標簽”產品30個。形成森林碳匯示范體系，打造全國森林碳匯先行示范區(qū)。

四、重點任務

（一）森林固碳增匯強基行動。

1、加強國土綠化，鞏固森林碳匯能力。科學抓好宜林荒山、荒坡、荒丘、荒灘造林和退耕還林，實施百萬畝國土綠化，推廣種植高效長壽命固碳林分，確保全市公益林面積穩(wěn)定在1000萬畝以上。建設以國家公園為主體的自然保護地體系，加強珍稀樹木培育，提高長周期鄉(xiāng)土樹種和闊葉樹種混交林造林比例，提高經濟林和用材林良種使用率，自然保護地面積達到200萬畝。推進城市源頭區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。深入推進義務植樹，積極開展鄉(xiāng)村綠化和森林城市建設，持續(xù)擴大生態(tài)綠量。

2、強化森林管護，提升森林碳匯增量。優(yōu)化自然保護地空間布局，穩(wěn)步推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，加強跨區(qū)域碳匯合作，積極探索綠水青山轉化金山銀山。持續(xù)開展中幼齡林撫育，加強人工退化林的生態(tài)化改造，實施松林主動改造，優(yōu)化森林結構，建設健康森林。制定落實森林蓄積量目標實施方案，全面加強中幼林撫育，加大國家戰(zhàn)略儲備林、珍貴用材示范林建設力度。實施松材線蟲病防控五年行動，降低松材線蟲病、森林火災等災害引發(fā)的碳庫損失和碳排放增加，保障森林碳匯能力。

3、開展計量監(jiān)測，夯實森林碳匯管理。建立健全土地利用變化與林草碳匯計量監(jiān)測體系，廣泛研究評估國內、國際方法的適用性，開展森林碳匯計量監(jiān)測體系建設，分析符合不同方法學開發(fā)條件的森林碳匯量和空間分布，全面評估我市森林碳匯能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑯嫿ú?shù)字化展示森林碳儲量、碳匯量“一張圖”。編制出臺《城市森林碳匯中長期發(fā)展規(guī)劃》，加快建立符合國家規(guī)范、滿足工作需要、具有地方特色的林草碳匯監(jiān)測統(tǒng)計體系、報告編制體系和數(shù)據覆蓋全面、功能高效易用的基礎數(shù)據庫，積極參與溫室氣體排放清單編制。

（二）森林碳匯價值轉化行動。

1、探索認證賦權，推進森林碳匯項目開發(fā)。結合林權信息檔案系統(tǒng)、公園集體林地地役權等改革的成功經驗，按照“可量化、可交易、可增值、可持續(xù)”原則，創(chuàng)新森林碳匯未來收益權載體，探索林權疊加碳權，推進森林碳儲量認證賦權工作；探索開展林草系統(tǒng)碳足跡核算，努力推動林草系統(tǒng)率先實現(xiàn)碳中和。以國有林場、村集體及林業(yè)碳匯企業(yè)為項目開發(fā)主體，開展重點碳匯項目開發(fā)工作，持續(xù)推進林經營碳匯項目開發(fā)的后續(xù)工作；進一步優(yōu)化我市森林經營碳匯普惠方法學，開發(fā)森林經營碳匯普惠項目，積極開展國家公園保護碳匯方法學在城市先行先試，構建全市森林碳匯項目管理體系與操作流程。

2、激活市場渠道，推動森林碳匯收儲交易。培育壯大生態(tài)產品經營開發(fā)市場主體，開展農戶小微森林資源的政府贖買、整合開發(fā)、整體交易；推動林業(yè)產權交易所林業(yè)碳匯交易平臺建設，鼓勵企業(yè)購買儲備森林碳匯用于抵消企業(yè)的減排額度，建立健全森林碳匯交易機制體制，完善森林碳匯交易保障體系建設，培育森林碳匯需求市場，拓展森林碳匯產品生產與購買信息渠道，建立碳匯價格“政府定價－市場定價－協(xié)議定價”的定價體系。引導電力、化工、煤炭等行業(yè)高耗能高排放企業(yè)購買林草碳匯項目產生的減排量，履行減排義務，踐行綠色發(fā)展社會責任。

3、創(chuàng)新金融機制，構建森林“碳匯+”融資體系。開發(fā)碳匯金融產品，為森林經營主體、收儲公司、購碳企業(yè)建立融資渠道；整合政府、企業(yè)、社會團體與個人資金，為森林碳匯計量監(jiān)測、項目開發(fā)提供資金支持。創(chuàng)新森林“碳匯+”金融機制，按照“銀行+保險”等方式開展林業(yè)碳匯質押貸款融資，利用銀行動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)。

（三）林業(yè)碳匯先行示范行動。

1、推動國家公園低碳先行。按照“國家公園+美麗城市+美麗城鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”的大花園空間結構，推動縣打造低碳試點縣，國家公園毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點建設“零碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”5個以上、“零碳村落（社區(qū)）”10個以上；制定國家公園低碳行為準則，推行低碳建筑、低碳旅游、低碳消費、低碳生活，有關自然博物展館和自然教育場館建設融入綠色低碳理念；建設國家公園典型植被碳通量觀測站，打造國家公園森林碳匯科普基地，組織開展森林碳匯科普及研學活動。

2、創(chuàng)建森林碳匯先行試點。以國有林場、集體經濟合作組織、企業(yè)和林農大戶為對象，深入開展碳匯貸、碳匯保險等多種形式的碳匯價值實現(xiàn)典型項目。全面創(chuàng)建全國林業(yè)碳匯試點市，支持市建設全省第一批林業(yè)增匯試點縣，爭取縣納入省級林業(yè)增匯試點；支持林場建設一批林業(yè)碳匯先行基地，全面推動國有林場開展省級林業(yè)碳匯先行基地建設；鼓勵各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建森林碳匯產品開發(fā)試點，圍繞森林資源合理利用，開發(fā)建立“碳賬戶”，開發(fā)“碳標簽”產品50個，做好森林生態(tài)產品價值轉化。

3、加快林業(yè)產業(yè)低碳發(fā)展。發(fā)揮木產品碳替代功能，推動產品精深加工，打造、國家級林業(yè)產業(yè)（木）示范園區(qū)，不斷改進木產品加工工藝，提高木產品固碳功能；發(fā)揮森林生態(tài)環(huán)境和基礎設施優(yōu)勢，挖掘森林環(huán)境健康促進功能，融合農家樂民宿資源，推進森林康養(yǎng)低碳產業(yè)集群發(fā)展；發(fā)揮林業(yè)碳匯基地的林地、林間資源潛力，積極發(fā)展藥食兩用中藥材產業(yè)，大力發(fā)展林下經濟，鞏固發(fā)展木本油料、優(yōu)良筍用等優(yōu)質林特產業(yè)，發(fā)揮林產品碳轉移的作用。

（四）森林碳匯全民參與行動。

1、探索生態(tài)產品修復制度。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索生態(tài)產品價值損失評估機制。在生態(tài)環(huán)境與資源破壞案件辦理中，引導破壞生態(tài)環(huán)境與資源行為人申請以認購森林碳匯項目的方式替代修復受損生態(tài)環(huán)境，明確林業(yè)碳匯方式替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的具體規(guī)則與適用條件，從實踐層面推動全民參與森林碳匯保護、強化市民生態(tài)保護主體意識。

2、打造零碳社會廣泛參與模式。以國家、省大型活動、會議碳中和實施指南為依托，穩(wěn)步推進以購買森林碳匯項目的方式實現(xiàn)大型活動和公務會議有序開展碳中和，建立“零碳活動”“零碳會議”體系；健全節(jié)能降碳管理制度，加大政府綠色采購力度，帶頭采購更多森林碳匯等綠色產品和生態(tài)產品，創(chuàng)建“零碳機關”；倡導節(jié)約用能、低碳生活，舉辦“綠色生活·最美家庭”等系列主題活動，鼓勵家庭或個人以捐贈形式購買森林碳匯消除“碳足跡”，樹立低碳生活的“零碳家庭”典型20個；圍繞公眾參與林業(yè)保護發(fā)展的多種形式，研究義務植樹、古樹名木認養(yǎng)、野生動物救護等林業(yè)碳積分計量、核定、兌現(xiàn)方法，探索建立家庭節(jié)碳增匯激勵機制。

3、構建森林碳匯全民宣傳機制。創(chuàng)新宣傳模式、豐富宣傳載體、拓寬宣傳渠道，講好低碳故事，引導低碳行動，宣傳森林碳匯在應對氣候變化中的特殊地位和重要貢獻；持續(xù)在環(huán)境日、低碳日、植樹節(jié)等活動中加大對森林碳匯的宣傳力度，持續(xù)開展低碳科普進社區(qū)行動與“綠色城市·低碳生活”等主題宣傳活動；以公眾科普教育平臺為依托，突出森林碳匯專題宣教活動，將森林碳匯科普到萬千民眾中，力爭在國家、省級媒體上發(fā)聲，擴大城市林業(yè)碳匯在全國、全省的影響力，增強社會公眾綠色低碳意識，推動生態(tài)文明理念更加深入人心。

五、保障舉措

（一）加強組織領導

建立全市森林碳匯工作領導小組，領導小組下設辦公室，牽頭負責協(xié)調、組織和考核工作，成員單位各司其職，做好相關工作。各縣（市、區(qū)）比照市級組織領導體系，對應成立相應的領導小組，建立健全縣（市、區(qū)）級森林碳匯工作體制機制，壓實責任，推動工作取得實際成效。各地明確目標任務，制定具體措施，加強監(jiān)督考核，確保行動方案各項任務落到實處、取得實效。

（二）加強人才支撐

以森林碳匯發(fā)展共性技術和關鍵技術需求為導向，建立森林碳匯科技創(chuàng)新研究平臺，深入推進森林生態(tài)系統(tǒng)增匯減排技術研究。組建城市市森林碳匯技術發(fā)展戰(zhàn)略指導專家委員會，加強與省內外高校、專業(yè)機構的廣泛合作，為組織實施行動計劃提供咨詢和建議，支撐全市森林碳匯技術創(chuàng)新。引進高校畢業(yè)的專業(yè)技術人才，提高工作隊伍專業(yè)度。

（三）加強技術保障

開展森林碳匯標準化技術體系建設。構建森林碳匯林分結構優(yōu)化技術標準、森林生態(tài)資產產權界定標準、森林碳匯計量監(jiān)測技術規(guī)程、森林碳匯項目審定與核證技術規(guī)范。簡化森林碳匯項目開發(fā)流程，探索森林碳匯價值倍增機制，提高森林碳匯生產經濟效益，促進森林碳匯市場化交易快速發(fā)展，夯實森林碳匯交易的全國先行示范樣板高地。

（四）加強發(fā)展支撐

圍繞城市森林碳匯的計量監(jiān)測、市場化交易、產業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)打造支撐平臺。以林權交易所為基礎打造區(qū)域性林業(yè)碳匯交易平臺，推動森林碳匯項目開發(fā)和交易；依托城市職業(yè)技術學院建立森林碳匯計量監(jiān)測中心，完善森林碳匯計量監(jiān)測體系；組建綠色碳匯產業(yè)聯(lián)盟，形成項目開發(fā)主體、項目購買企業(yè)互利互惠良性交流平臺，促進我市碳匯產業(yè)積極高效發(fā)展。

（五）加強考評獎懲

落實資金保障，推廣一批先進案例做法，形成一地創(chuàng)新、全市共享的強大推力。大力推進森林碳匯培訓、宣傳等工作，將森林碳匯相關指標納入領導干部綜合考核評價和林長制考評體系，逐步建立系統(tǒng)完善的森林碳匯綜合評價考核制度。對表現(xiàn)突出的縣（市、區(qū)）、部門和個人給予表彰獎勵，對未完成目標任務的地區(qū)、部門實行通報批評和約談問責。